المحكمة الإتحادية وإستخدامها كسلاح في الصراعات السياسية

1. أنشئت هذه المحكمة بموجب امر رقم (30) لسنة 2005 وكانت لفترة ما قبل اقرار دستور العراق، لأن الدستور الدائم لسنة 2005 لا ينص على استمرارية المحكمة. بل على العكس من ذلك، فقد دعت المادة 92 إلى سن قانون خاص بإنشاء المحكمة الاتحادية لفترة مابعد إقرار الدستور.

في حين تم إلغاء المادة (المادة 44) من قانون إدارة الدولة للمرحلة الانتقالية، وفقا لأحكام المادة (143) من الدستور الدائم، وإن الدستور الدائم احتفظ فقط بأحكام المادتين (53، 58) من قانون إدارة الدولة. وكما ذكرنا سابقا، بالنسبة لاستمرارية المؤسسات ما قبل إقرار الدستور الدائم، بالإضافة إلى الاعتراف بمؤسسات إقليم كوردستان، اقرت المادة (١٣٤) من الدستور باستمرارية المحكمة الجنائية العراقية العليا فقط.

2. ولم يصدر قانون خاص للمحكمة الاتحادية بموجب المادة (92) من الدستور، كما أن تعديل الامر رقم 30 في عام 2021 مخالف تماما للدستور بل ومخالف لقرار المحكمة نفسها. لأن الدستور، كما اسلفنا سابقا، يقضي بإقرار القانون بأغلبية الثلثين في البرلمان. ويتطلب القانون النسبة نفسها لتعديل القانون. لكن كما ذكرنا، تم تمرير تعديل الامر بالأغلبية ولم يحصل علی أصوت ثلثي اعضاء مجلس النواب.

ومن جهة أخرى فإن المحكمة نفسها وبموجب قرارها المرقم (107) بتاريخ 18/11/2012 تؤكد على وجوب مراعاة أحكام المادة (٩٢/ثانيا) من الدستور لإصدار القانون المحکمة الاتحادية أو تعديله والذي يستوجب نسبة ثلثي اعضاء البرلمان، علما إن التشکيل الحالي للمحکمة تم التصويت عليه بالأغلبية المطلقة.

1. إن تعديل الامر رقم (30) من قبل القانون المرقم (25) لسنة 2021 كان مبنيا بحجة المادة (130) من الدستور ولكن في الحقيقة هذا التعديل مخالف للمادة (130) من الدستور والتي تنص صراحة (تبقى التشريعات النافذة معمولا بها،ما لم تلغ أو تعدل وفقا لاحكام هذا الدستور) ، إلا إن الدستور عدل صراحة هذا الامر ولم يأخذ به مجلس النواب في عام ٢٠٢١، لذلك لا يزال التعديل غير دستوري، لأن الدستور ينص على وجوب إقرار قانون المحكمة الاتحادية بأغلبية الثلثين.

2. والدليل الآخر على عدم دستورية التشكيل الحالي للمحكمة وتعديلها هو أنه على الرغم من أن تعديل الامر رقم (30) قد تم إقراره بالأغلبية (وليس بإغلبية ثلثي كما يقتضي الدستور). ويتطلب إصداره مرسوما رئاسيا، وهو من صلاحيات رئيس الجمهورية حصرا وفقا للدستور. إلا أن مرسوم هذا القانون غير الدستوري صدرعن رئيس مجلس النواب، والذي لا يملك صلاحية إصدار المراسيم.

3. من حيث تكوين المحكمة فهو مخالف لما هو المنصوص عليه في الدستور، وهو في حد ذاته مخالفة دستورية، ودليل على عدم دستورية المحكمة، لأن التكوين الحالي للمحكمة هم جميعهم من القضاة، فيما تؤكد المادة (٩٢/ثانيا) من الدستور على وجود عدد من فقهاء القانون وخبراء في الفقه الاسلامي في تشكيلها.

4. ومن المخالفات الدستورية الأخرى للمحكمة الاتحادية هو تعديل المادة الثالثة من الامر رقم (30) لسنة 2005، والذي وضع إجراءات مستحدثة لتعيين أعضاء المحكمة الاتحادية، وحرم إقليم كوردستان من حقه في تعيين أعضاء المحكمة الاتحادية العليا بالتنسيق مع مجلس القضاء لاقليم كوردستان، فقد تم حذف هذا الحق في تعديل عام ٢٠٢١. وهو ما أدى إلى إخلال التوازن العرقي والمذهبي في العراق، إذ يبلغ عدد القضاة تسعة، بينهم خمسة شيعة وقاضيان كرديان وسنيان. ووفقا لقانون المحكمة، فإن قرارات المحكمة تتخذ بالأغلبية، وبالتالي فإن الأغلبية يمكنها إصدار أي قرار تريده.

انتهاكات المبادئ الدستورية والقانونية من قبل التشكيلة غير الدستورية الحالية للمحكمة الاتحادية العراقيةوعلى الرغم من عدم دستورية التشكيل الحالي للمحكمة الاتحادية العراقية بشكل لا يمكن إنكاره، فإن هذا التشكيل الحالي للمحكمة تجاوز الحدود والمبادئ الدستورية والقانونية ووضع نفسه فوق الدستور والقوانين والصلاحيات الأخرى.  ونذكر على سبيل المثال:

1. إن المبدأ الثابت للعملية القضائية وعمل المحاكم هو التزام المحكمة بإطار عريضة الدعوی، إلا أن التشكيل الحالي للمحكمة الاتحادية قد خالف هذا المبدأ الثابت في قانون المرافعات المدنية العراقي رقم 83 لسنة 1969، لأن هذا المحكمة رأى البعض في الدعاوي فرصة للمبالغة في نطاق دعوی المدعي واستخدامه كفرصة للتلاعب بالأجندة السياسية وتنفيذها. على سبيل المثال، فإن طعن الاتحاد الوطني الكوردستاني ضد قانون الانتخابات البرلمان في كوردستان لا يدعو فيه إلى إلغاء مقاعد الکوتا في برلمان كوردستان، بل يدعو إلى إعادة التوزيع بحسب الدوائر الانتخابية. إلا أن المحكمة انتهزت هذه الفرصة وقضت بعدم دستورية مقاعد الکوتا دون أي مبرر قانوني أو دستوري. ولم يطلب الاتحاد الوطني حرمان الهيئة العليا من تحديد شكل العلاقات مع الحكومة العراقية بموجب المادة 56/ثانيا من قانون الانتخابات، لكن المحكمة اعتبرت ذلك البند غير دستوري. وهذا بالتأكيد تشكل خرقا واضحا للمبدأ المقرر في القانون والعدالة بأن الدعوى تقتصر على عريضة الدعوی، ولا يجوز الحكم فيها بأكثر مما يطلبه المدعي.

2. وفي الوقت نفسه، أنشأت المحكمة نظامها الداخلي الخاص، وهو ما تسبب في كارثة قانونية كبيرة وعدم استقرار سياسي، لأن نظامها الداخلي ينتهك الدستور، بل هو مخالف لقانون المحكمة نفسها ولقانون المرأفعات المدنية لانه قد أعطت لنفسها سلطتين في نظامه الداخلي، وهما سلطة التصدي وسلطة العدول، وكلاهما دون أي أساس قانوني أو دستوري.

3. إحدى صلاحيات هذه بموجب المادة 93 من الدستور هي مراقبة دستورية القوانين، لكنها قفزت على هذه السلطة وأعطت نفسها حق الفصل في مشاريع القوانين ، وهي لا تزال قيد التشريع. على سبيل المثال، في الدورة الخامسة لبرلمان كوردستان، تم تقديم مشروع قانون لإنشاء محكمة خاصة لمحاكمة قادة داعش، في حين أن مشروع القانون كان في مرحلة عملية التشريع وتتم مناقشته من قبل اللجان البرلمانية. إلا أن المحكمة الاتحادية قضت بعدم دستورية مشروع القانون في قرارها رقم 71 لسنة 2021. لكن في المقابل، عندما أُقر قانون الإدارة المالية للدولة في البرلمان العراقي عام 2019، على الرغم من احتوائه على عدد من المواد والأحكام غير الدستورية. وكان القانون تم تصويت عليه وصدر مرسوم جمهوري بخصوصە، إلا أن المحكمة رفضت أي الدعوی بعدم دستورية القانون، على أساس أن عدم دستورية القانون لا يجوز الطعن فيه إلا بعد نفاذه، وهذا دليل صارخ على غموض وتنفيذ سياسة «كيل بمكيالين» من قبل هذه المحكمة.

4. وقد أعطت هذه المحكمة لنفسها دور التعديل الدستوري. وبينما فرضت قيود صارمة على تعديل الدستور العراقي بموجب المادتين 126 و142 من أجل حماية الحقوق والصلاحيات، فإن المحكمة الاتحادية الحالية، رغم عدم دستوريته، أعطى لنفسه صلاحية تعديل نصوص الدستور. على سبيل المثال، لم تنص المادة 110 من الدستور العراقي علی إدارة الموارد الطبيعية، بما في ذلك النفط والغاز، ولم تجعله من السلطات الحصرية للحكومة الاتحادية. وبدلا من ذلك، تؤكد المادة (112/اولا) من الدستور على أن إدارة النفط والغاز المستخرج من الحقول الحالية (ما قبل ٢٠٠٥) هي سلطة مشتركة بين الحكومة الاتحادية والأقاليم، ولكن في 15 شباط 2022، أصدرت المحكمة الاتحادية قراراً يقضي بعدم دستورية قانون النفط والغاز الكوردستاني رقم 22 لسنة 2007 برمته، على اعتبار أن النفط والغاز من الصلاحيات الحصرية للحكومة الاتحادية. ولذلك، رد القرار بالرفض من قبل جميع سلطات إقليم كوردستان الأربع (البرلمان، الحكومة، رئاسة الاقليم، مجلس القضاء).

5. كما أعطت المحكمة لنفسها دور البرلمان وتعديل القوانين. واحدث الأمثلة على ذلك، المخالفات القانونية والدستورية التي وردت في حكم الدعوى رقم (83) والتنظيمين (131) و(185)/الاتحادي/2023 بشأن قانون الانتخابات البرلمانية الكوردستانية، شرعت المحكمة مجموعة من النصوص القانونية في قرارها وخاصة ينظر الفقرات (ثانيا ) و(ثالثا) و(رابعا) و(خامسا) من الحكم المذكور أعلاه. للمزيد من التفاصيل حول المخالفات الدستورية لهذا القرارفقد تم عرضها بشكل واضح ودقيق من قبل مجلس الشوری لإقليم كوردستان.

وكل ذلك يتعارض مع المبدأ الديمقراطي المشترك المتمثل في «الفصل بين السلطات» الذي يشكل جوهر نظام الحكم الديمقراطي العالمي والدستور العراقي في المادة (47) باعتباره المبدأ الأساسي والدستوري لممارسة السلطات في العراق.استخدام المحكمة الاتحادية كسلاح فعال في الصراع السياسي الدائر في العراقوعلى الرغم من أهمية وتأثير المحكمة الاتحادية في تطبيق النظام الاتحادي، إلا أن هذه المحكمة إذا لم تكن محدودة ومنظمة بعناية، فإنها ستؤدي دائما إلى ظهور نوع خطير من الدكتاتورية تسمى «الديكتاتورية القضائية» Judicial Dictatorship». وقد تطرق اليه كل من المفكرين والسياسيين (وليام كويرك وراندال برادويل) في كتابهما الشهير الصادر في عام ١٩٩٥. وفي تجربة الفيدرالية الأميركية التي اقتربت منها من التجربة العراقية في عديد من المجالات، وخاصة في مسألة المحكمة الاتحادية، ، فقد تم حل تهديدات المحكمة الاتحادية على الفيدرالية الأميركية بشكل تدريجي حتى وضعها على المسار الصحيح. على سبيل المثال، تم تعديل الدستور الفيدرالي الأمريكي، الذي تم تبنيه عام 1789، 27 مرة فقط. ثمانية من هذه التعديلات كانت لمنع المحكمة الفيدرالية الأمريكية من تجاوز حدودها والتحول إلى اداة لتعديل الدستور. على وجه الخصوص، كان المقصود من التعديل الثامن منع المحكمة الفيدرالية من تعديل الدستور وتجاوز حدود ولايتها القضائية، كما هو المنصوص عليه في التعديل الحادي عشر.لكن ما يحدث في العراق، رغم التجسيد الكامل لنظرية «الديكتاتورية القضائية» من خلال اطلاق كامل صلاحيات للمحكمة الاتحادية، هي ظاهرة خطيرة التي تسمى في العلوم السياسية والبحوث الأمنية (حرب القانون Lawfare).في كتابهما الأخير، Conflict: The Evolution of Warfare from 1945 to Ukraine ، يناقش ديفيد بتريوس وأندرو روبرتس بوضوح الأشكال الجديدة للحرب على المستوى العالمي وأدوات المواجهة. إحدى القضايا التي يتم التركيز عليها وإعطاؤها أهمية أكبر كمفهوم جديد في عالم الصراع هي تسليح كل شيء Weopanization of Everthing. وفي هذا الصدد يقولون إنه ليس من الضروري في الحروب والهجمات استخدام الأسلحة الكلاسيكية، بل من الذكاء الاصطناعي إلى شبكات التواصل الاجتماعي وأسعار القمح والأسمدة الزراعية والانتخابات والتأثير على الرأي العام والأخبار الكاذبة واللاجئين والطائرات بدون طيار وحرب القانون. فجميعها تعتبر جزءاً من أدوات الهجوم والمواجهة. وإذا نظرنا عن كثب إلى تحركات المحكمة الاتحادية وقراراتها في وقتها وفي سياقها الخاص، يمكننا أن نرى بوضوح مفهوم تسليح المحكمة الاتحادية للهجوم على إقليم كوردستان.وعلى مدى السنوات الثلاث الماضية، اتخذت المحكمة عدة قرارات صعبة وحاسمة بشأن العملية السياسية العراقية، خاصة فيما يتعلق بمسألة تعديل الآليات الدستورية للانتخابات رئيس الجمهورية واستحداث بدعة سياسية ما يسمی الثلث المعطل، ويطلق عليها الإعلام العراقي ظاهرة «حكم المهزومین» ويخرج الفائز الأول في الانتخابات ويتولى المنافسون الخاسرون الحكم. وفي المستقبل، سيشكل هذا النهج تهديدا أكبر للانتقال السلمي للسلطة في العراق. وقد تم تسليط الضوء على هذه المخاطر في تقييم مفصل أجراه معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى Washington Institute For Near East Policy.وعلی الصعيد العلاقات بين إقليم كوردستان والعراق، فقد حاولت هذه المحكمة باستمرار أن تضمن الهيمنة السلطة الحكومة الاتحادية على حساب الصلاحيات الدستورية لإقليم كوردستان. كلما وأينما أتيحت له الفرصة اتخاذ القرار، استغلها المحکمة ضد الوضع الدستوري لإقليم كوردستان، بشكل أصدرت المحکمة خلال الأعوام الثلاثة الماضية 11 قراراً ضد إقليم كوردستان وآخر قرارته غير القانونية وغير الدستورية والسياسية هو بشأن قانون الانتخابات البرلمانية الكوردستانية رقم 1 لسنة 1992 وتعديلاته، والغرض من ذلك هو «لبننة» إقليم كوردستان وفرض نظام وعملية انتخابية مصممة سلفا في إقليم كوردستان.ولذلك وكما أوضح في بيان المكتب السياسي للحزب الديمقراطي الكوردستاني بتاريخ 18/3/2024، فإن من المسؤولية الوطنية هي منع تسييس هذه المؤسسة القضائية. وأوضح القاضي عبد الرحمن زيباري في مذكرة استقالته أن هذه المؤسسة انحرفت عن مسارها الدستوري وأنها أداة لتنفيذ وفرض أجندة سياسية.لذلك، ومع 143 هجوماً بطائرات مسيرة وصاروخية على عاصمة حكومة إقليم كوردستان أربيل خلال السنوات الثلاث الماضية،بالاضافة الی الضغوط الاقتصادية وسياسة التجويع المتبعة ضد مواطني إقليم كوردستان، أصبحت المحكمة الاتحادية سلاحاً فعالاً الأكبر لتحجيم الاقليم، و تحقيق حلم إنهاء الکيان الدستورية لإقليم كوردستان.وكما أن استخدام المحکمة ضد المنافسين السياسيين في العراق يبدو واضحا، ومن ابرز امثلة قرار الغاء عضوية ورئيس مجلس النواب العراقي (محمد الحلبوسي) الى التهديدات على (مشعان الجبوري) بحرمانه من العضوية من قبل رئيس المحكمة اذا لم يلتزم بأجندة محددة.وفي المقابل، فإن مكافأة رئيس المحکمة على ترشيح ابنه البالغ من العمر 28 عاماً لمنصب محافظ ديالى هي تزيد شكوكا حول مصداقية المحکمة.في المرفق: القرارات الـ11 للمحكمة الاتحادية العراقية غير الدستورية بحق مکانة وصلاحيات إقليم كوردستان خلال السنوات الثلاث الماضية:

1- الدعوى المرقمة ١٧ /اتحادیة/ ٢٠٢٢ فی ٢٥-١-٢٠٢٣ (عدم دستوریة قرار مجلس الوزراء الاتحادی بخصوص تمویل اقلیم كوردستان ).

٢- الدعوى المرقمة ٢٣٣ وموحداتها ٢٣٩ و٢٤٨ و٢٥٣ /اتحادیة/ ٢٠٢٢ فی ٣٠-٥-٢٠٢٣ (عدم دستوریة قانون استمرار الدورة الخامسة لبرلمان الاقلیم ).

٣- الدعوى المرقمة ٢٣٠ /اتحادیة/ ٢٠٢٢ فی ٣٠-١١-٢٠٢٢(عدم دستوریة المادة ١٨ من قانون تعدیل تطبیق الاحوال الشخصیة فی اقلیم كوردستان رقم ١٥ لسنة ٢٠٠٨ ).

٤- الدعوى المرقمة ١٥٦ وموحدتها ١٦٠ /اتحادیة/ ٢٠٢٢ فی ٢٦-٩-٢٠٢٢ (عدم دستوریة المادة ثانیا-اولا من قانون المفوضیة العلیا النستقلة للانتخابات والاستفتاءات فی اقلیم كوردستان- العراق رقم ٤ لسنة ٢٠١٤).

٥- الدعوى المرقمة ١٤٣ /اتحادیة/ ٢٠٢٢ فی ١-٣-٢٠٢٣ (عدم دستوریة المادة ٤٦ من قانون وزارة التعلیم العالی والبحث العلمی فی اقلیم كوردستان رقم ١٠ لسنة  ٢٠٠٨ ).

٦- الدعوى المرقمة ٥٩ / اتحادیة/ ٢٠١٢ وموحدتها ١١٠  /اتحادیة/ ٢٠١٩ فی ١٥-٢-٢٠٢٢(عدم دستوریة قانون النفط والغاز لاقلیم كوردستان رقم ٢٢ لسنة  ٢٠٠٧ ).

٧- الدعوى المرقمة ٨٣ وموحدتیها ١٣١ و١٨٥ /اتحادیة/ ٢٠٢٢ فی ٢١-٢-٢٠٢٤(عدم دستوریة نصوص من قانون انتخاب برلمان كوردستان -العراق رقم ١ لسنة ١٩٩٢ المعدل ).

٨- الدعوى المرقمة ١٧٨ / اتحادیة/ ٢٠٢٣ فی ١٥-١٠-٢٠٢٣( عدم دستوریة القانون رقم ٤٢ لسنة ٢٠٠٤ والخاص بتعدیل تطبیق المادة ٤٠٨ من قانون العقوبات العراقی رقم ١١١ لسنة ١٩٦٩ فی اقلیم كوردستان ). 

٩- الدعوى المرقمة ١٢٤ / اتحادیة/ ٢٠٢٣ فی ٢٤-٩-٢٠٢٣ (عدم دستوریة المادة ٢ من القانون رقم ٢ لسنة ٢٠١٩ قانون التعدیل الاول لقانون محافظات اقلیم كوردستان رقم ٣ لسنة  ٢٠٠٩ ).

١٠ – الدعوى المرقمة ١٧ / اتحادیة/ ٢٠٢٢ فی ٣١-١-٢٠٢٢ ( الغاء قرار مجلس النواب بخصوص قبول ترشیح السید هوشیار الزیباری لمنصب رئیس الجمهوری ).

١١- الدعوى المرقمة ٢٢٤ وموحدتها ٢٦٩ / اتحادیة/ ٢٠٢٣ فی ٢١-٢-٢٠٢٤ ( الزام حكومة الاقلیم بتسلیم الواردات النفطیة وغیر النفطیة الى الحكومة الاتحادیة .